Риск проверок или риск без проверок?

МОСКВИЧЕВА Елена Васильевна

Новое требование Федерального Закона относится, в первую очередь, к проверяющим органам. Поскольку фирм и организаций в нашей стране много, те, кто контролирует их на законодательном уровне, не успевают проверять их раз в три года - как это положено делать. Поэтому на федеральном уровне было принято решение поделить все подлежащие проверке учреждения на четыре категории: тех, у которых все налажено, проверять реже, тех, у кого масса проблем – чаще. Это называется «риско-ориентированный подход». Каждую организацию, в нашем случае – косметологическую клинику или салон красоты – могут проверять Росздравнадзор, прокуратура, Роспотребнадзор, Министерство здравоохранения, МЧС, налоговая служба, пожарная инспекция и так далее. Каждая из этих структур должна определить, к какому классу риска относится то или иное учреждение.

Например, у вас может быть все отлично в отношении здравоохранения, и все бумаги в норме, но с налогами у вас не все чисто. Или, наоборот, документы в налоговую инспекцию сдаете вовремя, но есть проблемы с санэпидрежимом. Получается, в каждом процессе есть свои риски, не зависящие от работы других систем. Риско-ориентированный подход заключается в том, что каждый контролирующий орган создаст свою собственную риско-ориентированную модель, в которой пропишет нормы проверок: кто находится в зоне риска и как это определить.

МОСКВИЧЕВА Елена Васильевна

Со вступлением в силу этого Федерального Закона у малого бизнеса возникнет новая проблема, связанная с увеличением расходов: им придется платить аккредитованным организациям за проведение оценки риска. Ведь не сам Роспотребнадзор, например, придет к вам с этой целью - это сделают представители того учреждения, на которое Роспотребнадзор возложит эти полномочия. Например, некой консалтинговой конторы, получившей соответствующее официальное разрешение. Эти люди придут к вам, проверят, соответствует ли ваша клиника принятым нормам, и отнесут вас к определенному классу риска, выдав вам заключение. По такой же схеме будут действовать сотрудники пожарной инспекции – проведут проверку и подготовят для вас документы. Разумеется, и тем, и другим, и остальным вам придется заплатить за визит и работу.

Но, если отмести наши российские реалии и свойственную нам подозрительность, такая форма сотрудничества может быть даже удобной. Клиника выходит на рынок, организует на своей территории все необходимые проверки, получает заключение, например, четвертого класса риска по всем направлениям и может в ближайшие годы забыть о страхе того, что к ним могут неожиданно прийти. Назовем это ISO контроля менеджмента качества.

МОСКВИЧЕВА Елена Васильевна

Вы можете быть «отличниками» в одном направлении и «двоечниками» в другом. По тем позициям, которые у вас налажены и работают без перебоев, вас будут проверять раз в пять лет, а, возможно, и реже. По тем же позициям, которые у вас безнадежно запущены, вас будут проверять раз в три месяца. Но это – не окончательный «приговор», ведь любую оценку можно оспорить, внеся все необходимые изменения и вызвав подведомственных еще раз. Иногда мы просто не понимаем, чем рискуем. Я знаю одну клинику в Санкт-Петербурге: там все красиво, дорого, в лепнине и золоте, а посреди зала стоит огнетушитель, который, разумеется, совсем не вписывается в интерьер. Его можно было бы, наверное, как-то замаскировать, спрятать в короб и так далее. Но они поступили правильно, понимая, что в случае пожара люди будут метаться не в поисках красивой коробки, а в поисках самого огнетушителя. Когда это все отработано, такие оценочные визиты становятся формальностью.

МОСКВИЧЕВА Елена Васильевна

Малый бизнес обязывают проводить на своей территории такую оценку. Так, сейчас в Москве прошли проверки организаций на соответствие нормам противопожарной безопасности. И когда за три дня до нее руководителям присылали распоряжение, в нем в перечне документов, которые необходимо предоставить комиссии, было заключение о проведении независимой оценке риска.

У этой структуры, к слову, уже есть административный регламент по определению оценки риска пожарной опасности. Роспотребнадзор издал другой документ, содержащий сложные математические формулы, который позволит проводить такие проверки по своему направлению. То есть, они высчитывают, насколько высока вероятность нарушения в этой организации того или иного правила. Каждая организация подводит свои итоги исходя из тех позиций, которые прописаны в ее регламенте. Оценка условий труда (риск профзаболеваний и вероятность их получения, а, вернее, степень отсутствия этой вероятности), утилизация медицинских отходов, угроза пожара, охрана персональных данных – все процессы рассматриваются в фокусе разных проблем, с которыми руководство и сотрудники клиники или салона могут столкнуться.

МОСКВИЧЕВА Елена Васильевна

Поправки в ФЗ были приняты этим летом, 14 июля (http://docs.cntd.ru/document/420287400). Мы только начинаем изучать этот вопрос и пока плохо представляем себе, как это будет выглядеть, потому что все продумано пока только в теории. Для нас сейчас есть только два документа, согласно которым могут проводиться реальные проверки: по санэпидрежиму (от Роспотребнадзора) и противопожарной безопасности. Есть еще специальная оценка условий охраны труда, обязательная для всех клиник – отдельный закон Министерства труда, обязывающий руководителя клиники, спустя 60 дней после открытия, обратиться в аккредитованную министерством организацию, которая проведет соответствующие замеры. Как и когда эти модели расчета для нас создадут другие организации, мы пока не знаем – это ответственность каждого отдельного ведомства.

МОСКВИЧЕВА Елена Васильевна

Это пока как раз и неясно. То ли руководство обращается в ведомство на получение заключения самостоятельно, то ли оно должно ждать, пока к ним постучатся в дверь. Например, в риско-ориентированной модели Роспотребнадзора написано, что организация, которая хочет провести оценку, может, не дожидаясь, пока к ней придут, позвонить и заказать ее заранее. Нам дали время для раскачки и «акклиматизации», а потом, возможно, приведут все к категоричному общему знаменателю: не хочешь попасть в план проверок – пройди аттестацию. В противном случае - будь готов к регулярным визитам контролирующих органов и взысканиям.

В ситуации, например, с оценкой условий труда все также можно сделать добровольно, опередив визит контролеров. Для этого нужно зайти на сайт Министерства труда РФ и найти на главной странице кнопку «Подведомственные организации», а под ней – раздел «ВНИИ охраны и экономики Минтруда России». Там будет клавиша «Специальная оценка условий труда», где сможете получить всю необходимую информацию и форму обращения.